界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

美日貿(mào)易協(xié)定日前塵埃落定，日本商品進(jìn)入美國(guó)將面臨15%的“對(duì)等關(guān)稅”，相比月初時(shí)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的要價(jià)低了10個(gè)百分點(diǎn)。這筆交易再次體現(xiàn)了特朗普在關(guān)稅戰(zhàn)中“雷聲大、雨點(diǎn)小”（Trump Always Chickens Out，Taco）的行為特征。

分析師指出，關(guān)稅對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊是決定特朗普立場(chǎng)搖擺的主要因素，此外，司法挑戰(zhàn)、全球供應(yīng)鏈深度綁定、以及來(lái)自貿(mào)易伙伴的反制等現(xiàn)實(shí)因素也會(huì)掣肘其高關(guān)稅計(jì)劃落地。

7月初以來(lái)，特朗普已對(duì)20多個(gè)國(guó)家/地區(qū)發(fā)送了“征稅函”，通知其最新互惠稅率，即所謂的“對(duì)等關(guān)稅”。至今，美國(guó)已與印度尼西亞、菲律賓、日本達(dá)成了協(xié)議，和“征稅函”提到的稅率相比，三國(guó)最終面臨的“對(duì)等關(guān)稅”分別下降了13、1、10個(gè)百分點(diǎn)。

以日本為例，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二晚間，特朗普宣布對(duì)日本征收15%的對(duì)等關(guān)稅，較此前威脅的25%下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。作為交換，日本承諾向美國(guó)投資5500億美元，并降低汽車(chē)、大米等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易壁壘。日本首相石破茂周三確認(rèn)了這一協(xié)議。?

此外，7月2日，美國(guó)宣布與越南達(dá)成協(xié)議，產(chǎn)自越南的商品進(jìn)入美國(guó)將面臨20%的關(guān)稅，這一水平和4月2日相比下降了26個(gè)百分點(diǎn)。更早之前，在和英國(guó)達(dá)成的協(xié)議中，美方雖然保留了10%的基準(zhǔn)對(duì)等關(guān)稅，但是下調(diào)了部分行業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅，比如汽車(chē)關(guān)稅由27.5%降至10%，鋼鐵和鋁關(guān)稅從25%降至0，作為回報(bào)，英國(guó)同意進(jìn)口美國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品。

由于特朗普多次在關(guān)稅問(wèn)題上搖擺，因而被西方媒體嘲笑為T(mén)aco。這個(gè)詞是今年5月由英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作者羅伯特·阿姆斯特朗（Robert Armstrong）創(chuàng)造的，阿姆斯特朗指出，特朗普的政策邏輯是先發(fā)出最要命、最寬泛的關(guān)稅威脅，然后不斷退縮，收回、暫停和提供各種例外的條款。

以“對(duì)等關(guān)稅”為例，特朗普在4月2日宣布向貿(mào)易伙伴開(kāi)征后，引發(fā)美國(guó)金融市場(chǎng)暴跌，迫于各方壓力，他在4月9日宣布暫緩對(duì)部分貿(mào)易對(duì)象征收高額“對(duì)等關(guān)稅”90天，但維持10%的“基準(zhǔn)對(duì)等關(guān)稅”；7月9日本是90天暫緩期的截止日，他又下令將暫緩期延至8月1日。

對(duì)于特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上“雷聲大、雨點(diǎn)小”的行為模式，分析人士認(rèn)為主要有四個(gè)原因。

首先是來(lái)自金融市場(chǎng)的壓力，一旦投資者擔(dān)心關(guān)稅會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩，特朗普就會(huì)迅速妥協(xié)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對(duì)界面新聞表示，特朗普是否退縮很大程度上取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，比如，4月份的退縮行為正是由于激進(jìn)關(guān)稅直接影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

凱投宏觀首席亞太分析師Marcel Thieliant對(duì)界面新聞表示，他們一直堅(jiān)持認(rèn)為，特朗普最終會(huì)放棄最初威脅的高關(guān)稅。“他往往以‘最高要價(jià)’開(kāi)場(chǎng)，但往往在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前碰壁?！盩hieliant說(shuō)，因此大多數(shù)國(guó)家最終將僅面臨10%左右的“對(duì)等關(guān)稅”。

4月2日，特朗普高調(diào)宣布對(duì)近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收10%-50%不等的“對(duì)等關(guān)稅”，幅度和波及范圍遠(yuǎn)超預(yù)期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，在不考慮其他國(guó)家反制的情況下，“對(duì)等關(guān)稅”將使美國(guó)進(jìn)口減少30%左右，在供給短缺的情況下將大幅推升通脹水平，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能陷入滯脹境地。受此悲觀情緒推動(dòng)，4月3日至4日，僅僅兩天之內(nèi)，美股就蒸發(fā)超6萬(wàn)億美元。一周之內(nèi)，蘋(píng)果、微軟、亞馬遜、特斯拉、Meta、英偉達(dá)、谷歌等美股“七巨頭”的市值累計(jì)損失1.8萬(wàn)億美元。

截至目前，特朗普關(guān)稅還未對(duì)物價(jià)造成顯著影響，分析人士指出，這主要是庫(kù)存緩沖效應(yīng)所致。一方面，去年四季度以來(lái)美國(guó)商品庫(kù)存持續(xù)下降，引發(fā)補(bǔ)庫(kù)需求激增，另一方面，在高額“對(duì)等關(guān)稅”被暫停的情況下，各國(guó)外貿(mào)企業(yè)持續(xù)“搶進(jìn)口”，亦對(duì)美國(guó)庫(kù)存形成較大支撐。

美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局上周公布的數(shù)據(jù)顯示，6月，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲2.7%，漲幅比5月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上漲0.3%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管通脹有所上升，但并未顯著超出預(yù)期，數(shù)據(jù)發(fā)布后，投資者對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)在7月和9月降息的預(yù)期進(jìn)一步下降。

不過(guò)，多數(shù)分析師認(rèn)為，關(guān)稅對(duì)美國(guó)通脹的影響將從下半年開(kāi)始顯現(xiàn)。

保德信固定收益首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tom Porcelli對(duì)界面新聞表示，實(shí)際關(guān)稅稅率每上升1%，將推高美國(guó)物價(jià)約0.06個(gè)百分點(diǎn)。他指出，進(jìn)口貨品占美國(guó)核心個(gè)人消費(fèi)支出約10%，而近期一項(xiàng)賣(mài)方投資者調(diào)查顯示，約60%的關(guān)稅成本將被轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。

浦銀國(guó)際首席宏觀分析師金曉雯在研報(bào)中表示，預(yù)計(jì)關(guān)稅對(duì)美國(guó)通脹的影響在7-8月的CPI數(shù)據(jù)中會(huì)有更明顯的體現(xiàn)，核心商品CPI或繼續(xù)上行，成為左右核心CPI走勢(shì)的關(guān)鍵因素。

她還表示，在美國(guó)的關(guān)鍵貿(mào)易伙伴中，目前僅有日本和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，而加拿大、墨西哥、歐盟和中國(guó)仍在談判中，這四個(gè)地區(qū)2024年在美國(guó)進(jìn)口的占比合計(jì)超過(guò)六成。若對(duì)這些國(guó)家（地區(qū)）征收高額關(guān)稅，其影響不可小覷，或顯著影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹率。

其二，特朗普的“交易的藝術(shù)”引起貿(mào)易伙伴的反感。

浙商證券分析師廖靜池等分析師指出，Taco源于特朗普“求其上者得其中”的博弈策略。他以最終達(dá)成談判為目標(biāo)，或傾向于先進(jìn)行“壓力測(cè)試”，再退一步以雙方都能接受的條件和談。但是其本身追求的多重目標(biāo)之間存在內(nèi)在矛盾性，加上中國(guó)等貿(mào)易伙伴在談判中的話語(yǔ)權(quán)提升，均使得特朗普的“極限施壓”難以為繼。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵在日前發(fā)表的一篇文章中稱(chēng)，即便是美國(guó)的盟友國(guó)家，對(duì)特朗普關(guān)稅策略的反感和抵觸情緒也在悄然積累?！疤乩势斩啻畏磸?fù)的Taco行為，也讓市場(chǎng)投資者和各國(guó)政府對(duì)‘交易的藝術(shù)’有了更深刻的理解?！彼f(shuō)。

其三是來(lái)自供應(yīng)鏈的制約。分析人士指出，在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈深度整合的背景下，高關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)本土制造業(yè)成本激增，這在美國(guó)政府大力促進(jìn)制造業(yè)回流的背景下尤為重要。?

天風(fēng)證券分析師譚逸鳴在研報(bào)中表示，從美國(guó)與英國(guó)、越南和印度尼西亞達(dá)成的初步協(xié)議來(lái)看，這些協(xié)議有兩個(gè)共同特征，一是特朗普對(duì)供應(yīng)鏈安全的重視，二是迫使貿(mào)易伙伴購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品。

例如，在美英協(xié)議中，英方承諾努力滿足美國(guó)對(duì)輸美鋼鋁產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全以及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)性質(zhì)的要求。在和亞洲伙伴的協(xié)議中，美方要求越南購(gòu)買(mǎi)20億美元農(nóng)產(chǎn)品，印尼購(gòu)買(mǎi)150億美元的能源產(chǎn)品、45億美元的農(nóng)產(chǎn)品和50架波音飛機(jī)；日本則必須降低汽車(chē)、大米等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壁壘，同時(shí)，日方表示將通過(guò)半導(dǎo)體、鋼鐵等領(lǐng)域投資強(qiáng)化美日供應(yīng)鏈合作。

“在全球供應(yīng)鏈深度整合的背景下，高關(guān)稅只會(huì)催生轉(zhuǎn)口貿(mào)易等規(guī)避手段。這場(chǎng)看似兇猛的政策風(fēng)暴，最終效果或如2018年關(guān)稅政策般‘雷聲大、雨點(diǎn)小’。”華泰期貨研究員陳思捷指出，回看特朗普第一任期，其任內(nèi)多數(shù)的關(guān)稅措施最終通過(guò)豁免變相軟化。

此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)司法挑戰(zhàn)也是影響“對(duì)等關(guān)稅”的重要因素之一。

5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定特朗普4月2日基于《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)征收對(duì)等關(guān)稅“越權(quán)”，禁止其生效。不過(guò)，經(jīng)特朗普政府上訴后，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院暫停了前述禁令，定于7月31日開(kāi)庭審理。

摩根大通認(rèn)為，若特朗普政府被裁定敗訴，不僅可能使8月1日的貿(mào)易談判截止日期和已達(dá)成的協(xié)議變得“毫無(wú)意義”，還可能導(dǎo)致特朗普政府尋求其他法律工具，從而開(kāi)啟一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月、更加難以預(yù)測(cè)的貿(mào)易動(dòng)蕩期?！斑@場(chǎng)司法對(duì)決或從根本上改變當(dāng)前的貿(mào)易對(duì)峙局面，其影響甚至可能超過(guò)了8月1日的談判大限?！蹦Ω笸ň娣Q(chēng)。

徐奇淵認(rèn)為，最有可能的結(jié)果是，最高法院部分支持特朗普政府的關(guān)稅政策，比如選擇性支持部分關(guān)稅措施，或者在事實(shí)上延長(zhǎng)暫緩執(zhí)行禁令的時(shí)間，為特朗普推進(jìn)替代關(guān)稅的全面生效贏得時(shí)間。對(duì)于法律程序可能帶來(lái)的不確定性，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也早有準(zhǔn)備，已經(jīng)完成和正在進(jìn)行中的232、301條款調(diào)查，將為其提供替代性關(guān)稅工具。

232條款指的是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的232條，它授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)以“國(guó)家安全”為由限制進(jìn)口，主要針對(duì)特定行業(yè)。比如，今年以來(lái)特朗普多次援引該條款對(duì)鋼、鋁、銅等產(chǎn)品征收高額的進(jìn)口關(guān)稅。

301條款指的是《1974年貿(mào)易法》的301條，允許美國(guó)在認(rèn)定他國(guó)存在“不公平貿(mào)易做法”時(shí)，對(duì)該國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，針對(duì)特定國(guó)家。特朗普在其第一任期就利用301條款對(duì)中國(guó)商品征收懲罰性關(guān)稅。

美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，自4月實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”以來(lái)，關(guān)稅收入迅速上升，僅6月就達(dá)到266億美元，是平常水平的4倍，今年上半年關(guān)稅收入飆升至872億美元。據(jù)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局分析，截至6月底，10%的基準(zhǔn)對(duì)等關(guān)稅已帶來(lái)超過(guò)177億美元收入，針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的特定關(guān)稅也貢獻(xiàn)了超過(guò)107億美元。

Porcelli表示，根據(jù)美國(guó)關(guān)稅收入的增長(zhǎng)，估計(jì)6月份的實(shí)際關(guān)稅稅率已略高于10%，預(yù)計(jì)實(shí)際稅率最終將落在15%至20%之間。

摩根大通認(rèn)為，在5月12日中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)實(shí)際有效關(guān)稅稅率達(dá)到13.4%?？紤]到232條款，未來(lái)稅率最高或至17.5%，這一水平雖然遠(yuǎn)高于2024年的2.3%，但低于4月2日“對(duì)等關(guān)稅1.0版”時(shí)的23.1%。中金公司預(yù)計(jì)，8月1日后，美國(guó)有效關(guān)稅稅率大概率落在15-16%，最高或至18%。